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所谓行政侵权是指行政主体通过公务员实施了违法或不当的行政职权行为,造成了行政相对方权益的损害,并由国家通过行政侵权主体给予受害的行政相对方的法律救济。只要有行政侵权案件的发生，行政侵权中就不可避免地会涉及精神损害赔偿，虽精神损害赔偿在我国民事赔偿的实践中已有了相当的发展，我国理论界已肯定了精神损害赔偿在行政侵权案件中应用的必要性，但由于精神损害本身的特殊性，加之把精神损害赔偿应用于行政侵权案件中属实践的初步阶段，观念的欠缺，立法的不完善，致使在实践操作中带来了许多问题。虽然《中华人民共和国国家赔偿法》的颁布标志了我国社会主义民主与法制建设进入了一个崭新阶段。可以说它的实施无论是在保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害上，还是对国家公权力不得滥用的制约上均有极其深远的历史意义。但由于此法本身的不完善等诸多原因，赔偿请求人欲获赔偿极为不易，更谈不上得到合理的赔偿。本文将主要从行政侵权精神损害赔偿的现状及存在的相关问题作些探讨。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 一 现状 http://www.paper51.com （一）实践现状 copyright paper51.com
北京青年报报道⑴，2001年1月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美发店19岁的少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问，要求麻旦旦承认与一吴姓男子有过不正当性行为。在麻旦旦拒绝后，遭到了王海涛、胡安定的威胁、恫吓、猥亵、殴打并被铐在篮球杆上。麻旦旦被讯问了23小时后，1月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘留15天。但麻旦旦做了两次处女检查，都证明自己是处女。2月9日，咸阳市公安局撤消了泾阳县公安局的错误裁决。后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费500万元。5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅获赔74.66元。麻旦旦不服，坚持上诉。后据新华网报道⑵，2001年12月11日二审法院审理判令，泾阳县公安局支付麻旦旦违法限制人身自由两天的赔偿金74.66元，加上医疗费、交通费、住宿费以及180天的误工费共9135元整。 paper51.com 但现实中何止麻旦旦遭受如此的境遇呢？法学界所熟知的云南警察杜培武“杀妻案”、黑龙江史延生“举家被抓案”、河南三门峡高铁钢“杀人喂狗案”等⑶，悲剧不断地发生，而一颗颗备受摧残的心灵难以得到慰藉，一次次获得精神赔偿的合理请求被驳回，《国家赔偿法》的空白正日益暴露出来，没有“精神赔偿”是一种明显的缺陷，建立国家侵权精神损害赔偿赔偿制度呼之欲出。 copyright paper51.com （二）立法现状 copyright paper51.com 我国没有制定一部专门的行政赔偿法，行政赔偿的适用规则散现于各法之中。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com
1954年宪法第97条规定：“由于国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利”这是我国首次在宪法中确立行政赔偿的原则。我国的行政损害赔偿制度形成于二十世纪80年代，1986年我国颁布了《民法通则》，该法第121条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”此条款成为行政赔偿的具体法律依据。该法第120条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”该条款中的赔偿损失，被理解为包括对精神损害在内的赔偿，在审判实践中被广泛援用为精神损害赔偿的法律依据。1989年制定的《行政诉讼法》也专章对行政侵权赔偿责任作了规定。 http://www.paper51.com 1995年1月1日，我国施行了《国家赔偿法》，对包括行政赔偿在内的国家赔偿作了全面系统的规定。该法第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。”但由于此法对于赔偿采用列举方式，其中未涉及到精神损害赔偿方面的具体规定。1996年的《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》和2004年10月1日公布并实施的《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的解释》也都未对精神损害救济作更为完善的规定。但随着社会的发展和进步，越来越多的案件已把精神损害赔偿推到审判前沿。今天社会发展的趋势已表明人的精神权利应当被国家尊重和重视，国家也应当尊重和重视人的精神权利，将精神损害赔偿纳入行政损害赔偿范围不但是法制的需要，也是社会发展的必然趋势。 paper51.com |