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最近几年，中国的煤炭安全事故频频发生，重复上演，二00四年第四季度河南省相继发生了郑煤集团大平矿“一0•二0”特大瓦斯爆炸事故和平顶山非法小井“一 一• 一 一” 特大瓦斯爆炸事故，共造成110人遇难，2005年初，发生了中国死亡人数最多的煤矿就是辽宁省孙家弯煤矿，发生矿难造成203人死亡。大大小小的矿难在全国范围内持续不断，且越演越烈。仅2004年中国就因矿难夺走了6000多矿工的生命。中国煤炭产量只占全球35%，事故死亡人数则占近80%，死亡率是美国的100倍，南非的30倍，印度的10倍。这些死亡人数的近1/3是由于瓦斯爆炸造成的。①中国矿工以牺牲生命为代价换取微薄工资的背后，是旧的经济增长模式下相当多的产业工人的境遇。 中国煤炭行业的安全事故频频发生的原因很多，本文主要从行政执法方面阐述，对其他原因也略有涉及，同时阐述了行政执法中存在的问题，并在此基础上提出了一些改进意见，以供立法、执法者参考。 一、中国煤炭行业安全事故频频发生的原因 （一）中国煤炭行业的超能力生产。不久前发布的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》显示，中国7.5亿吨，即近几年40%的原煤产能力尚无安全保障，属于超能力生产，使得矿井安全被忽略。 （二）中国煤矿开采条件差，开采深度深，瓦斯含量大，煤层透气性低，煤层瓦斯不易抽放，由于长时间的深层开采，低瓦斯矿井可能变为高瓦斯矿井，甚至发展成为煤与瓦斯突出的矿井。
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