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引 言 何为执行难，不同的社会群体站在不同的角度有不同的解释，我国学界对这一概念也存在着不同的观点。目前我国大多数学者较为认同的观点是把执行难分为广义和狭义两种。广义的执行难是指当事人在法律文书中所载明的权利没有实现。狭义的执行难是指人民法院对已经发生法律效力的法律文书，由于一些障碍因素的存在，无法使之实现或难以实现的现象。① 本文中的民事执行难均是从狭义范畴进行论述。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com
民事执行是指人民法院的执行机构依照民事诉讼法的执行程序，应用国家强 copyright paper51.com 制力，根据权利人申请或有关部门的移送，依法强制不履行民事生效判决、裁定、调解协议及其他应由人民法院执行的法律文书确定义务的当事人履行义务，以实现权利人的权利的一种诉讼活动。②民事执行制度承担着将生效的判决及各种有效法律文书的实施，以实现权利人的权利的重要任务。因此，它在民事司法制度中的地位，既是承担民事诉讼法的目的和任务，又是运载实体法进入社会生活的一个桥梁，可谓是法制国家不可或缺的重要制度之一。它是人民民众了解法律、相信法律的一个重要途径；更是保障民众利益的重要手段。而当前我国民事执行工作中出现的较为普遍且严重的问题是民事执行难。2000年～2002年全国法院执行案件收、结数量连年上升，而结案数量一直低于收案数升幅。截至2003年12月底，全国尚有未结案件383887件。③ 内容来自www.paper51.com copyright paper51.com ①谭兵主编：《民事诉讼法学》，法律出版社1997年版，第457～470页。 paper51.com ②参见最高人民法院：《强制执行指导与参考》，法律出版社2003年版，第325～326页。 paper51.com ③杨荣新、乔欣：《论强制执行制度的改善与完善》，中国检察出版社2001年版，第506页。 paper51.com
一、人民法院民事执行难的案件类型分析 copyright paper51.com 如果将因为各种原因导致的执行依据确认的债权不能通过执行实现或不能全部实现的情况归结为执行难（即广义的执行难）则几乎所有类型的案件都存在执行难。本文则是从狭义的执行难进行论述，狭义的执行难主要集中在以下四类案件中。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com （一）涉农民的案件。据云南省江川县法院统计显示，纳入该院2005年疑难执行案件范围的有129件，被执行人为农民的有92件，占71%。① 该院分析认为，此类案件执行难的原因是：（1）被执行人下落不明。许多农民在官司打输后，为逃避执行，一走了之，外出打工。由于被执行人去向不明，流动性强，回家时间不固定，被执行人十分难找，此类案件占农村未结案的50%。（2）可供执行的财产少。许多被执行人除房屋外，其他可供执行的财产不多，加之现在法律制度的限制，农村房屋的处理十分困难。（3）宗族势力抗法。多数农村地区，人们宗族观念很强，执行人员往往要面对宗族势力上的阻碍，暴力抗拒执行的事件时有发生。仅2003年该院就处置程度不同的宗族暴力抗拒执行事件12起。（4）基层组织配合不力、甚至地方保护。当地村干部不想得罪人，或害怕协助法院执行后遭到被执行人的报复，一般都不愿、不敢配合，有的村干部甚至给被执行人通风报信或给法院执行设置障碍。（5）法院办案经费紧张，影响执行效率。农村地区特别是山区农村，地域面积广大，交通不便，执行人员到被执行人处需要驱车数十公里，甚至上百公里，在目前法院办案经费普遍紧张的情况下法院不堪重负。 paper51.com （二）涉政府的案件。据江西省都昌县法院统计，该院2003年受理的执行案件2100件，以行政机关为被执行人的案件有200多件，占全部案件的10%，其中结案数量为1%，结案数量微乎其微。② 又如武汉市的市和区两级法院截至2002年2月底，共受理涉政府执行案件139件，标的额为4000多万元，仅执行到90多万元。其中收案5年以上的案件共有16件（其中有一件长达11年未结），收案2至5年的共有76件，2年以下的共有46件。经分析认为主要是因为：（1）在客观上，因为各级乡镇的财政普遍困难，特别是中央对农村进行了税费改革以后，各乡镇就连正常工资发放、办公支出和机构运行都感到勉为其难，如果在让其承 copyright paper51.com 内容来自www.paper51.com |