|
一、密祉乡财政面临的主要困难 其一，财政支出增长快于收入增长，收支矛盾突出。 http://www.paper51.com 随着各项改革的不断深入，财政供给的范围越来越广泛，财政需求系数大大增加，除了国家出台的增资政策外，医疗保险、养老保险、失业保险、下岗职工生活保障制度的建立，都要求增加财政支出；与此同时，农业、教育、科技等支出要按法定要求增长，还有城镇交通、电信等基础设施建设投入资金也要逐年增大。而有相当部分的财政收入主要依靠“农业四税”，而农业税收比较零星分散，且大多属于稳定负担的税种，财政增收的潜力很小，因此，导致财政收入赶不上财政支出的增长，收支矛盾十分突出。 paper51.com 其二，财政赤字面广数额大，密祉乡财政运转难以为继。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 今年来，云南县乡财政运行状况虽有好转，但仍有相当部分的县乡财政还存在较大的困难。经县审计局、财政局调查核实，2005年底全县乡镇帐面赤字为3953万元，隐形赤字1447万元，两项合计实际赤字为5400万元。[1] 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 其三，债务包袱重，支付风险大。 内容来自www.paper51.com 为了加快经济的发展步伐，不顾自身的财力，多方背债上项目，这些项目缺乏可行性研究，由于盲目投入或者市场发生变化，致使经济效益差，有的甚至发生亏损或者倒闭，造成无力还贷；有的不顾后果，举债大搞“形象工程”、“政绩工程”，债务包袱重。 paper51.com
其四，财政供养人员过多，密祉乡财政负担日趋沉重。 内容来自www.paper51.com 近年来，大中专毕业生分配、民办老师转正、军队转业干部和退伍军人等政策性安置，加上行政事业单位严重超编，财政供养人员迅猛增加，使密祉乡财政负担日趋沉重。密祉乡2000年供养人口仅5692人，到2005年增加到7977人，5年增加2285人，使财政收入的增长数额几乎被新增供养人员所吞食。 copyright paper51.com 二、形成密祉乡财政困难的主要原因 copyright paper51.com 首先，分税制财政体制方面的原因。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 原因之一：现行分税制财政体制对财力分配考虑向上倾斜的多，对县乡财政财力则划分过紧，形成县乡财政运转十分困难。从县乡财政与中央财政的关系看，存在的主要问题是，中央集中的过多，县乡得到的份额过少，导致密祉乡财政十分困难，收支矛盾十分突出。据《中国财政年鉴》反映：1993年全国县乡财政赤字为42.41亿元。1994年实施分税制的第一年，便扩大到726.28亿元，赤字增加16倍多，1995年又扩大到827.71亿元，比1994年赤字又增长14%[2]。 paper51.com 原因之二：财政体制不完善。1994年实行的分税制体制初步建立了中央财政和地方财政的收入体系，但主要着眼于中央和省（市、自治区）两级，县以下财政体制仍带有浓厚的过渡期色彩，与当前县乡职能及财政发展的要求不相适应。其突出问题是新老体制并轨运行，上交财力过多，加剧了县乡两级财政的困境。从县级层面看，根据一个县的情况分析，其体制共分三个部分。一是新体制规定上交中央部分，使上交中央部分逐年增加；二是老体制上交省、市部分，年递增28.4%；三是粮食风险基金、水利建设基金等专项上交部分。三项合计弥渡县2005年共上交财力8500多万元①，占全县年地方财政收入的45%。从乡镇层面看，乡镇没有独立的征管体系，加之才、税、库机构设置脱节，地方收入远远满足不了支出的需要，加剧了基层困难的程度，使乡镇很难履行一级政府的基本责任。 http://www.paper51.com |