|
引言 公众参与是指除开发单位及审查环境影响评价的机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，通过法定或非法定的方式，在其权利义务范围内，有目的地参与环境影响评价的制作、审查与监督等阶段，是由政府机构或项目负责方通过开放的途径从公众和利益相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动对环境决策和治理行为产生影响的各种行为，其目的是使项目能被公众充分认可并提高项目的环境和经济效益[1~4]。环境影响评价中公众参与的具体实施形式主要是通过信息公开、公众意见调查或公众咨询等方式，针对建设或规划项目潜在的社会环境影响以及与之相关的减缓措施等与建设方及管理部门进行的连续和双向交换意见的过程[5]，一方面是促进公众及时了解有关项目建设环境方面问题的信息，使公众对政府机构与项目方所负责和拟解决的环境问题的做法与过程有个全面的、客观的认识，排除公众的顾虑，增进彼此的理解，进而提高项目建设的社会可接受性，促进项目顺利实施；另一方面是给公众提供一个出谋划策和持续监督的平台，通过建立项目方、政府机构听取公众意见的渠道，使建设单位和政府机构更为准确、及时地掌握环境背景信息和公众意愿，以提高环境防范措施的可行性、适宜性和有效性，保障项目环境决策的合理性。通过公众参与，促进公众接受实施各项环保措施，提高环境质量，以取得项目社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。 copyright paper51.com 公众参与尽管在环境影响评价中的作用无可替代，同时也被世界各国列入环境影响评价制度当中，成为环评必不可少的一个重要程序。但由于公众参与在环评中被提出的时间不算太长，到目前公众参与环评机制还处在探究和完善当中，因此，目前公众参与在环评中的应用存在以下诸多不足：公众参与多数只被当作一种程序完成，只在环评报告书的编制阶段和评审阶段进行，公众参与环境决策带有盲目性和随意性；政府机构和项目方公开的信息不够及时、全面；公众参与形式较单一，以发放问卷调查为主要参与方式，并且问卷设计多数套用固定模式；参与对象不具代表性和广泛性；参与内容不涉及拟建项目特征，不具有针对性；缺乏信息反馈机制，公众意见的采纳与否很少被告知；公众缺乏参与环评的认识，没有树立较强的环境保护意识等。笔者旨在通过具体实例来探究公众参与实施中存在的问题并提出相应对策。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 1. 研和工业园区规划环评中公众参与的实行情况 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 根据《环境影响评价法》，规划环评中的公众参与应该与环评过程同时开始，研和工业园区在规划环评同时进行了公众参与调查。 http://www.paper51.com |